南非星链执照争议演变为电信改革政治角力

南非通信部长索利·马拉齐（Solly Malatsi）表示，Starlink牌照争议已从卫星宽带辩论演变为围绕其改革议程的政治斗争

在周日致议会通信委员会主席库塞拉·桑戈尼（Khusela Sangoni）的一封措辞严厉的信件中，马拉齐驳斥了有关他受影响的暗示，即他受指使推行可能使Starlink受益的政策变更，并坚称这些改革早于与该卫星运营商的任何接触。

“不可能受到不当影响去做自己已经在做的事情，”他写道，并辩称在信息通信技术（ICT）领域承认股权等效投资计划（EEIP）早已是民主联盟（DA）2024年大选宣言和民族团结政府（GNU）中期发展计划的一部分。

这封信标志着这一争议的转折点，该争议已迅速从关于Starlink市场准入的问题演变为民族团结政府最具政治色彩的科技争议之一。

马拉齐不仅是民主联盟的联邦副主席，他没有仅仅回应议会要求澄清的请求，而是试图打破私人游说影响政府政策的说法。

他的回应是在非洲人国民大会（非国大，ANC）高级成员桑戈尼要求详细解释之后作出的。此前，前农业部长约翰·斯廷惠森（John Steenhuisen）声称，公共事务公司Resolve Communications促进了政府部长与包括Starlink在内的私人客户之间的接触。由前民主联盟领导人托尼·莱昂（Tony Leon）拥有的Resolve Communications拒绝对这些指控发表评论，但在周日予以否认。

在7月1日致马拉齐的信中，桑戈尼表示，尽管这些指控尚未得到证实，但它们引发了关于公职人员在政策和监管决策中与私人利益关系的严重问题。

“从表面上看，这些指控唤起了我国令人担忧的历史先例，即在‘国家俘获’（State Capture）时期，私人利益试图左右政府政策和行政决策，”她写道。

争议的核心是南非努力改革电信政策，以容纳低地球轨道（LEO）卫星运营商，同时保留该国的黑人经济赋权框架。由SpaceX拥有的卫星宽带服务Starlink一直无法在南非获得牌照，因为该国的《电子通信法》要求网络运营商至少30%的股权由历史上处于劣势的南非人持有。

马拉齐提议承认股权等效投资计划（EEIP）作为替代合规机制，这一举措被广泛视为为无法满足当地所有权要求的跨国卫星运营商开辟了一条道路。

在信中，马拉齐辩称，他与Starlink的接触既非独一无二，也非秘密进行。他表示，他会见了多家卫星运营商和行业利益相关者，包括Amazon LEO、中国卫星网络公司、Space24、Spacesail和Starlink，并强调这些会议均未涉及讨论个别牌照申请。

“此类会议总是为了了解各实体的能力，并分享关于该国当前监管制度的见解，”他写道。

这位部长还撇清了自己与涉及Resolve Communications的指控的关系，该公司是一家公共事务公司，为Starlink在南非的政府关系和战略传播提供咨询。

据马拉齐称，Resolve仅两次联系他的办公室：一次是关于Premium Ideas SA对不合规SIM卡注册的担忧，另一次是关于Hot 102.7FM的牌照修改申请，该申请最终被转交给通信监管机构。他还透露了与Resolve首席执行官保罗·布盖（Paul Boughey）的两次电话交谈，并将其中一次描述为关于获取政府公报的例行询问。

至关重要的是，马拉齐首次透露，他在2024年9月与SpaceX代表瑞安·古德奈特（Ryan Goodnight）的唯一一次会面，是由律师罗伯特·阿佩尔鲍姆（Robert Appelbaum）直接促成的，而不是Resolve Communications。

“重要的是要澄清，你所依赖的媒体采访……既没有指控我会见了Resolve Communications，也没有指控它促成了与Starlink的任何会面，”他写道。

马拉齐还将他的辩护范围扩大到眼前的指控之外，辩称部长与行业之间的接触是政策制定不可或缺的一部分。“作为部长，我们不断有利益相关者来找我们，”他写道。“与利益相关者的接触可能会拓宽我对问题的看法，但它们不会决定我的决策。”

在一个尖锐的政治对比中，马拉齐提到了总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）本人与SpaceX首席执行官埃隆·马斯克（Elon Musk）的会面，并指出总统府已公开承认Starlink将是讨论的话题之一。这一对比似乎旨在论证，与全球科技公司的接触是政府的常规职能，而不是不当影响的证据。

议会通信委员会现在将考虑马拉齐的回应，然后再决定下一步行动。随着非国大要求加强审查，而民主联盟坚称该争议是出于政治动机，围绕Starlink的斗争已演变为一场不仅仅是牌照纠纷的斗争；它已成为民族团结政府如何管理科技政策、外国投资和政治问责制的早期考验。

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