夏季月份正在升温,国会关于政府应对全球石油危机的听证会也在升温。

去年4月15日,经济管理人员出席众议院,解释为何政府在暂停燃油税方面似乎有所保留。虽然总统费迪南德·马科斯二世已经暂停了煤油和液化石油气的消费税,但他还没有对柴油和汽油采取同样措施。

众议院筹款委员会主席米罗·金博提出的数据声称显示,柴油和汽油在所有收入群体的家庭收入中占据大致相等的份额——约12%至13%。其含义是燃油消费税对穷人和富人造成的负担一样重,因此应该暂停这些税收。

但有一个问题:没有公布任何方法论,因此这些数字无法独立核查。使用2023年家庭收入和支出调查(FIES)微观数据,实际份额约小六倍——约占家庭收入的2%至2.5%——并且在各十分位数中相对平稳(见图1)。

如此大的差距更可能是定义上的差异(例如,不同的分母,或通过投入产出联系追踪的间接燃油使用)而非算术错误。但若不披露,我们无法真正判断。委员会应要求其工作人员发布基础计算。

图1。

几周前,前众议员劳尔·马努埃尔在Facebook上展示的数据似乎证明穷困家庭受柴油和汽油税的负担最重。但他(或计算数字的人)使用了非标准方法,只包括直接在燃油上花费任何金额的家庭。

具体而言,他们将燃油总支出除以工资收入,条件是直接购买燃油的家庭。随之而来两个问题。首先,大多数贫困家庭不直接购买柴油或汽油(他们通过吉普尼车费、食品价格和商品价格间接消费燃油),因此以直接购买者为条件将他们从样本中剔除,并机械地提高了剩余者的比率。

其次,工资收入低估了贫困家庭的总收入,他们还依赖转移支付、自雇和农业收入。政策的正确对象是所有家庭的无条件负担,而非直接购买者之间的有条件负担(见图2)。

如果我们甚至无法就数据所表达的内容达成一致,基于证据的政策制定就变得不可能。

图2。

燃油税是累退性的吗?

燃油税"累退"的说法——即它们对穷人的伤害大于富人——是菲律宾财政政策辩论中最持久的神话之一。这听起来很直观:每个人都需要燃油,因此每升统一税率必然对收入较少者造成更大负担。

但数据讲述了不同的故事。

在我3月发布的政策说明中,我使用了FIES 2023和菲律宾投入产出表来追踪谁实际承担了燃油消费税的负担。最底层30%的家庭只会获得约17%的任何放弃的汽油消费税收入,而柴油消费税收入仅为2.5%。最顶层30%将获得48%的汽油和85%的柴油。仅菲律宾最富有的十分之一家庭就将获得54%的任何柴油减税。(这些估算结合了FIES中的家庭直接燃油购买与通过菲律宾投入产出表追踪的间接燃油使用,假设消费税完全向前转嫁给最终消费者——这是归宿文献中的标准假设。)

这使得燃油消费税充其量是大致成比例的——一旦通过投入产出表追踪间接效应,则略微累进。但政策的决定性要点不是负担的确切形状;而是暂停带来的利益形状。从这个意义上说,它实际上成为对高收入、拥有汽车家庭的礼物。即使税收本身不是累退的,暂停税收在分配影响上也是累退的。暂停燃油消费税将是给最高十分位数的礼物,而非给乘坐吉普尼的穷人。

菲律宾最近的证据对增值税(VAT)也指向同样方向。在UP经济学院的博士论文中,我的朋友梅·海辛斯·基奥乔使用政府调查对消费税和社会支出进行了归宿分析,发现增值税在实施中更接近成比例而非累退。

机制很简单:基本食品、教育和医疗(占贫困家庭预算的较大份额)已经免征增值税,而应税商品更多地落在高收入消费篮子上。这与菲律宾发展研究所和世界银行早期关于菲律宾税收归宿的研究一致。

这些发现与国会听证会和脱口秀节目中重复的传统智慧背道而驰。区别在于它们基于数据,而非感觉。

应得的赞扬

尽管在3月签署了共和国法案12316(该法律授权他在迪拜原油突破每桶80美元时暂停燃油消费税),马科斯实际上并未行使该权力。实际上,他搁置了这项法律。

他的经济管理人员,特别是财政部(DOF)和发展预算协调委员会(DBCC)的官员,一直在抵制国会暂停消费税的压力。他们再次基于数据理解,全面暂停将耗资超过一千亿披索,同时将大部分利益交付给最富裕的家庭。油价也从高峰略有回落,降低了紧迫性。

国际货币基金组织(IMF)2026年4月的《世界经济展望》支持这一立场。IMF明确警告不要采取广泛的财政一揽子计划来应对石油冲击,而是建议财政支持应"有针对性、及时、临时,并通过重新安排支出优先级在当前预算范围内提供资金"。这基本上就是菲律宾经济管理人员一直在争论的内容。

但这并不是说政府在危机中做得很出色。他们需要加强等式另一边的努力:应该替代消费税暂停的有针对性救济。

向最贫困家庭的现金转移一直很慢。为公共交通工具司机扩大的Pantawid Pasada比应该的时间多花了几周。援助分配仍然受到泄漏、定位不佳和延误的困扰。而且失去了Listahanan——社会福利与发展部的贫困家庭主名单——使定位变得更加困难。

需要做什么

随着危机持续,燃油消费税辩论不会消失。油价仍然波动,每次价格飙升时,暂停税收的政治诱惑都会回归。要抵制这种诱惑,政府需要做对两件事。

首先,积极投资援助交付系统。修复受益人数据库。加速数字化。确保下次油价飙升时,有针对性的援助可以在几天内部署,而非几周。如果定位基础设施运作良好,全面减税的理由就会崩溃。

其次,在这些困难时期制定经济政策时,我们需要加倍数据共享和透明度。如果用于证明立法的数据附有复制材料——数据集、方法论,理想情况下还有代码,国会听证会将会进行得更加顺利。如果呈现的数字经不起审查,它们就不应该塑造政策。(我自己关于燃油税暂停的政策说明中使用的数据和代码已上传到Github,任何人都可以查看。)

证据很明确:菲律宾的燃油消费税不是累退的,增值税也不是。这些不是意见:它们是任何人都可以验证的家庭调查数据的发现。问题是我们的立法者(和其他政策利益相关者)是否愿意参与证据,还是他们会继续推动不符合的数字。——Rappler.com

JC Punongbayan博士是UP经济学院的助理教授,也是 False Nostalgia: The Marcos "Golden Age" Myths and How to Debunk Them的作者。2024年,他获得了经济学杰出青年奖(TOYM)。在Instagram上关注他(@jcpunongbayan)。

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