Криптоініціатива Трампа стикається з підрахунком голосів у Сенаті на шляху до мети законопроєкту CLARITY Act — 4 липня

Банківський комітет Сенату схвалив закон CLARITY Act з рахунком 15-9 14 травня, і протягом двох тижнів президент Дональд Трамп опублікував повідомлення в Truth Social, пообіцявши закріпити «перспективний» ринок цифрових активів, який опоненти не зможуть скасувати, назвавши США «криптовалютною столицею світу».

Союзники криптовалютної індустрії використовують цей момент, щоб просувати аргумент про те, що дружня регуляторна позиція існує лише до тих пір, поки при владі перебуває регулятор, який її підтримує, тоді як для скасування статуту потрібен акт Конгресу.

Голова Комісії з цінних паперів і бірж США Пол Аткінс підтримав цю позицію у X, написавши, що попередня ворожість агентства до інновацій у сфері цифрових активів залишилась у минулому, і що адміністрація, Конгрес та регулятори забезпечують ясність на ринках цифрових активів — таке формулювання позиціонує агентство як ланку передачі, а Конгрес — як завершальну ланку.

Міністр фінансів Скотт Бессент закликав Сенат діяти швидко, попередивши, що парламентський час є надзвичайно цінним, тоді як сенатор Синтія Ламміс назвала цей момент «останнім шансом» прийняти CLARITY щонайменше до 2030 року, окресливши зовнішню межу проміжними виборами.

Закон CLARITY Act і його поточний стан

Банківський комітет Сенату просунув закон CLARITY Act, і голова комітету Тім Скотт оголосив його готовим до розгляду на пленарному засіданні Сенату.

Законопроєкт розподілив би нагляд за цифровими активами між Комісією з цінних паперів і бірж США та CFTC, розширив би нагляд CFTC за спотовими ринками криптовалют, визначив би умови, за яких токени кваліфікуються як цінні папери або товари, зобов'язав би охоплені фірми реєструватись і розкривати інформацію, захистив би кошти клієнтів і поширив би зобов'язання згідно із Законом про банківську таємницю на підприємства у сфері цифрових активів, перетворивши багаторічні суперечки агентств щодо тлумачення та судові позови на єдину законодавчу базу.

У календарі Сенату немає підтвердженої дати пленарного розгляду CLARITY, однак, за повідомленнями, Білий дім підштовхує до вирішального голосування, цілячись на підписання 4 липня.

До підписання лідери Сенату повинні узгодити продукт Банківського комітету з окремим напрямком щодо цифрових товарів Сільськогосподарського комітету Сенату, прийняти об'єднаний законопроєкт через повний склад палати і привести його у відповідність до версії Палати представників.

Арифметика пленарного голосування

Республіканці займають 53 місця в Сенаті, а для подолання процедури клотюру потрібно 60 голосів, тобто законопроєкту потрібно 7 голосів від демократів або незалежних, якщо всі республіканці підтримають його — порогу, якого комітет досяг лише на два голоси, від Рубена Гальєго та Анджели Олсбрукс.

Обидва сенатори можуть утриматися від підтримки на пленарному засіданні, якщо Сенат не розгляне три конкретні заперечення: положення про боротьбу з відмиванням грошей, які, за словами співробітників демократичної меншини, залишають прогалини у сфері незаконних фінансів стосовно санкцій і мікшерів; вимоги заборонити політичним посадовцям отримувати прибуток від криптовалютних підприємств, які вони допомагають формувати; та мовлення про винагороди у стейблкоїнах, яке банківські групи застерігають може відтягнути депозити від місцевих кредиторів.

Банківські торговельні асоціації позиціонують себе як умовних прихильників — підтримуючи федеральну основу в принципі, але наполягаючи на жорсткіших обмеженнях щодо винагород у стейблкоїнах, стверджуючи, що емітенти стейблкоїнів із програмами винагород конкуруватимуть безпосередньо з традиційними депозитними рахунками і знизять місцеву кредитну спроможність.

Цей розкол між традиційними фінансами та криптовалютними галузевими групами дає демократичним сенаторам, що утримуються від голосування, підставу для вимог перегляду з позицій традиційних фінансів, окремо від заперечень щодо боротьби з відмиванням грошей та етики.

Заявлена ціль — 4 липня — спирається на те, що лідерство Сенату утримуватиме пленарний календар протягом червня, а робочий період по штатах триває з 29 червня по 10 липня, скорочуючи реальний пленарний час до тижнів до початку перерви.

Якщо керівництво не винесе CLARITY на пленарне засідання приблизно до третього тижня червня, цільова дата підписання 4 липня стане логістично нереальною, і будь-які подальші дії потрібно буде вкласти в проміжок між кінцем перерви та початком серпневої перерви.

Які сім голосів вирішать долю закону CLARITY Act?

Якщо Гальєго та Олсбрукс збережуть свої голоси з комітету, а компромісне формулювання забезпечить п'ять або більше додаткових голосів від демократів або незалежних, і банки погодяться на жорсткіші обмеження щодо винагород у стейблкоїнах, CLARITY може стати першим широким федеральним законом про ринкову структуру для цифрових активів в історії США.

Законодавчий нагляд CFTC за спотовими ринками дає криптовалютним фірмам правову основу, яка переживе майбутні адміністрації, оскільки для скасування статуту потрібен акт Конгресу — вищий процедурний поріг, ніж лише президентське призначення.

Крипто рада з інновацій та Асоціація блокчейну обидва стверджували, що підписаний законопроєкт прискорить інституційне прийняття та зміцнить лідерство США — твердження, яке матиме більшу вагу, коли матиме силу закону, ніж як лобістська позиція.

Якщо демократи визнають мову щодо боротьби з відмиванням грошей недостатньою, республіканці відхилять вимоги щодо етики, а лобіювання криптовалютної індустрії утримає виправлення щодо винагород у стейблкоїнах на місці, поріг у сім голосів не буде досягнуто і пленарна боротьба зупиниться.

Індустрія має найдружніше регуляторне середовище за десятиліття, побудоване повністю на Аткінсі в Комісії з цінних паперів і бірж США, поступливому CFTC та прокриптовалютному Білому домі — позиціях, які наступна адміністрація може скасувати новими призначеннями та переглянутими вказівками.

Формулювання Ламміс «останній шанс до 2030 року» конкретизує вартість песимістичного сценарію: якщо CLARITY пропустить червневе вікно, проміжні вибори 2026 року можуть змінити склад Сенату і закрити законодавчий шлях на решту десятиліття.

Союзники Трампа цього тижня провели масштабну кампанію, щоб сформувати достатній суспільний та політичний імпульс у червні, аби демократичні сенатори, що утримуються, зіткнулися з більшими витратами від блокування законопроєкту, ніж від голосування «за» компроміс.

Чи принесе цей розрахунок сім або більше голосів демократів до закриття червневого вікна — визначить, чи стане прокриптовалютний регуляторний розворот адміністрації законом, чи залишиться позицією, яку наступний голова Комісії з цінних паперів і бірж США зможе скасувати меморандумом.