Законопроект CLARITY Act направляется на доработку под более чем 100 поправками

По данным списка, полученного POLITICO, демократы комитета подали десятки поправок, направленных против ограничений доходности стейблкоинов, защиты разработчиков программного обеспечения, конфликтов интересов с участием президента и отношений Федеральной резервной системы с компаниями цифровых активов. Республиканцы, занимающие руководящие позиции и имеющие большинство, в основном предлагают лишь незначительные правки.

Антикриптовый сенатор Элизабет Уоррен из Массачусетса возглавляет демократическую атаку. Старший член комитета подала более 40 поправок единолично, несколько из которых полностью исключают целые разделы законопроекта, регулирующего надзор за цифровыми товарами. Среди поданных Уоррен документов — положение, запрещающее Федеральной резервной системе предоставлять крипто-компаниям основные счета, пакет этических норм, направленных против деловых интересов семьи Трамп, а также — выходя далеко за рамки крипто — предложение об ограничении процентных ставок по кредитным картам и запрос банковских надзорных записей, связанных с «Джеффри Эпштейном и его сообщниками».

«Этот законопроект подвергает риску инвесторов, нашу национальную безопасность и всю нашу финансовую систему — и он резко ускорит криптокоррупцию Дональда Трампа», — заявила Уоррен в заявлении, опубликованном одновременно с представлением текста на 309 страницах в понедельник, ссылаясь на оценку Bloomberg, согласно которой президент и его семья получили не менее 1,4 млрд $ прибыли от крипто-проектов со дня инаугурации.

Полный проект можно прочитать здесь

Доходность стейблкоинов — снова

Наиболее спорное положение законопроекта — ограничения на доходность стейблкоинов — стало центральным предметом масштабного лоббирования со стороны традиционного банковского сектора. По имеющимся данным, члены Американской банковской ассоциации направили более 8 000 писем в сенатские офисы с прошлой пятницы, призывая законодателей ужесточить формулировки, которые, по опасениям банков, позволят эмитентам стейблкоинов и биржам воспроизводить экономику процентных депозитов.

Действующий текст запрещает сторонним платформам предлагать доходность, «функционально эквивалентную» банковским процентам по депозитам — компромисс, достигнутый республиканским сенатором Томом Тиллисом и демократом Анджелой Олсбрукс после месяцев тупиковых переговоров. Сенаторы Джек Рид из Род-Айленда и Тина Смит из Миннесоты хотят заменить это на критерий «существенного сходства» — формулировку, которую предпочитают банки, поскольку она охватывает более широкий круг продуктов. Рид, подавший в общей сложности 18 поправок, также предлагает полностью исключить положения Закона о регуляторной определённости в области блокчейна, защищающие некастодиальных разработчиков программного обеспечения от регулирования как денежных переводчиков. Отдельная поправка Рида запрещала бы использование крипто в качестве законного платёжного средства, в том числе для уплаты налогов.

Борьба вокруг доходности остаётся самыми затяжными политическими переговорами по законопроекту: банковские и крипто-лоббисты зашли в тупик почти на год. Как ранее сообщал BNC, ключевой вопрос состоит в том, следует ли понимать токены, привязанные к доллару, как платёжные инструменты или как заменители депозитов — дискуссия об определениях, имеющая существенные последствия для того, как чистая процентная маржа распределяется между банками и ончейн-экономикой.

Этика, разработчики и DeFi

Этика — единственная область, где у демократических поправок есть реальные шансы на выживание, поскольку сторонникам крипто необходимо несколько демократических голосов, чтобы преодолеть 60-голосовой порог клотюра в Сенате. Сенатор Крис Ван Холлен подал поправку, поддержанную рядом республиканцев, которая запрещала бы президенту, вице-президенту, членам Конгресса, высокопоставленным чиновникам и их семьям владеть, продвигать или быть аффилированными с крипто. Демократический сенатор Кирстен Джиллибранд публично заявила, что без этого положения законопроект не пройдёт через палату.

Эта формулировка была исключена из параллельного законопроекта, прошедшего через Сельскохозяйственный комитет Сената в январе. По имеющимся данным, переговорщики встретились на закрытом заседании во вторник, чтобы попытаться достичь этической сделки до разметки в четверг, однако участники охарактеризовали переговоры как напряжённые.

На стороне разработчиков демократический сенатор Кэтрин Кортес Масто предложила «безопасную гавань» от уголовной ответственности для некастодиальных разработчиков программного обеспечения, не зарегистрировавшихся в качестве денежных переводчиков, — положение, которое DeFi Education Fund и другие отраслевые группы отстаивают как необходимое для [сохранения деятельности по созданию протоколов внутри страны][INTERNAL-2]. Сенатор Марк Уорнер, стоящий в центре дискуссий о противодействии незаконным финансовым операциям, предлагает «тест контроля» для определения того, когда операторы нецентрализованных торговых протоколов становятся обязанными соблюдать требования Закона о банковской тайне по противодействию отмыванию денег. А демократический сенатор Энди Ким хочет восстановить Национальную группу по борьбе с криптовалютными преступлениями Министерства юстиции, ликвидированную ведомством в апреле прошлого года.

Республиканские поправки немногочисленны. Билл Хагерти из Теннесси добивается запрета на цифровые валюты центрального банка, выпущенные Соединёнными Штатами.

В основном — театр

Большинство поданных документов не переживут разметку. Комитет будет голосовать по каждой поправке отдельно, для принятия требуется простое большинство, и республиканское большинство в целом придерживается единой позиции по поправке управляющего в её нынешней редакции. Один из источников в крипто-индустрии, процитированный The Block, охарактеризовал многие демократические поправки как отражающие «фундаментальное непонимание технологии и желание распространить существующее регулирование на эту новую технологию».

Тем не менее политический театр является частью процесса. Разметка в январе была отложена на неопределённый срок после того, как Coinbase отозвала поддержку из-за опасений, что законопроект будет изменён до неприемлемого состояния. Четыре месяца переговоров дали текст на 309 страниц, опубликованный в понедельник — по сравнению с 278 страницами в январе — и крипто-лоббисты в целом удовлетворены рамочной структурой, даже если отдельные положения по-прежнему оспариваются.

Белый дом установил целевую дату 4 июля для полного принятия. Джиллибранд прогнозирует начало августа. Какой бы из прогнозов ни оказался точным, разметка в четверг является ключевым процедурным этапом. Если комитет продвинет законопроект, он будет объединён с версией, уже прошедшей через Сельскохозяйственный комитет Сената, и направлен на пленарное заседание, где 60-голосовой порог — и сопутствующая борьба вокруг этики — всё ещё ожидают своего часа.

На прогностических рынках вероятность принятия законопроекта составляла 79% по состоянию на понедельник, до того как список поправок стал достоянием общественности.