Projeto de Lei Fiscal sobre Criptomoeda no Senado dos EUA Poderá Ser Lançado no Outono de 2026; Relatório

TLDR

• Os legisladores do Senado dos EUA poderão publicar legislação fiscal sobre criptomoedas até ao outono de 2026.
• O senador Steve Daines afirmou que foi elaborado um quadro fiscal para criptomoedas.
• Espera-se que o Comité de Finanças do Senado lidere os esforços em matéria de fiscalidade de criptomoedas.
• Os rascunhos da Câmara visam a paridade fiscal entre ativos digitais e títulos tradicionais.
• A tributação das recompensas de staking continua a ser uma questão central para a Ethereum e outras redes.

Os legisladores do Senado dos EUA estão a preparar um quadro legislativo fiscal sobre criptomoedas que poderá ser publicado até ao outono de 2026, enquanto o Congresso continua a trabalhar nas regras para ativos digitais nas áreas fiscal, de stablecoin e de estrutura de mercado.

O senador Steve Daines afirmou que os legisladores elaboraram um quadro e poderão divulgar o plano "mais cedo do que tarde", de acordo com uma entrevista à Bloomberg Tax. Disse que a versão do Senado é "mais semelhante do que diferente" em relação ao trabalho de rascunho já publicado pelo Comité de Meios e Recursos da Câmara.

Espera-se que o esforço seja conduzido pelo Comité de Finanças do Senado, presidido pelo senador Mike Crapo. O comité realizou uma audiência em outubro de 2025, intitulada "Examining the Taxation of Digital Assets", que ajudou a enquadrar diversas questões políticas que agora avançam para legislação em fase de rascunho.

O Comité de Finanças do Senado avança nos trabalhos sobre fiscalidade de criptomoedas

O trabalho do Senado sobre a fiscalidade de criptomoedas é distinto da legislação mais ampla sobre a estrutura de mercado de ativos digitais, embora ambos os esforços estejam a avançar no mesmo ciclo legislativo. A política fiscal é tratada pelos comités de redação fiscal, enquanto os projetos de lei de supervisão de mercado se centram mais em agências como a SEC e a CFTC.

Daines afirmou que espera que os legisladores possam realizar uma sessão de revisão sobre a legislação fiscal de criptomoedas este ano. Uma sessão de revisão permitiria aos membros do comité debater, emendar e votar o texto antes de qualquer deliberação plenária do Senado.

A senadora Cynthia Lummis também deverá desempenhar um papel no debate, dado as suas anteriores propostas fiscais sobre ativos digitais e o seu trabalho mais abrangente em matéria de política de criptomoedas. Lummis tem apoiado regras mais claras para programadores, investidores, mineradores e utilizadores, argumentando que a incerteza jurídica tem deslocado a atividade blockchain para fora dos Estados Unidos.

O trabalho do Senado segue-se à promulgação em 2025 do GENIUS Act, que criou um precedente de política de stablecoin para a legislação federal sobre criptomoedas. Os legisladores estão agora a debruçar-se sobre questões fiscais que afetam a negociação, o staking, a mineração, a utilização de stablecoins e a atividade de finanças descentralizadas.

Os rascunhos da Câmara focam-se na paridade fiscal e nas stablecoins

A Câmara já avançou com diversas ideias de fiscalidade sobre criptomoedas através de rascunhos de discussão e projetos de lei. O PARITY Act bipartidário, formalmente apresentado como H.R. 8899 em março de 2026, centra-se na tributação de stablecoins e em definições atualizadas de ativos digitais.

Os rascunhos do Comité de Meios e Recursos da Câmara também visam um tratamento fiscal mais próximo entre ativos digitais e títulos tradicionais. Isso inclui questões como regras de wash trading, comunicação de informações, tratamento das mais-valias e a classificação de determinadas transações de ativos digitais.

O trabalho da Câmara está a desenvolver-se em paralelo com o Digital Asset Market Clarity Act, H.R. 3633, que se centra na estrutura de mercado em vez da fiscalidade. O Comité Bancário do Senado fez avançar essa legislação numa votação de 15-9 a 14 de maio, demonstrando a contínua atenção bipartidária à regulação de criptomoedas.

A legislação fiscal poderá ser importante para empresas e investidores, uma vez que muitas atividades de ativos digitais não se enquadram claramente nas categorias fiscais existentes. Sem legislação dedicada, os contribuintes recorrem frequentemente às orientações do IRS, a disputas judiciais e a interpretações profissionais para determinar as obrigações de reporte.

As regras de staking e DeFi continuam a ser questões centrais

Uma das questões mais observadas é a forma como as recompensas de staking devem ser tributadas. Se as recompensas forem tributadas no momento da receção, os participantes em prova de participação (proof-of-stake) poderão dever imposto antes de venderem tokens; se tributadas no momento da alienação, o imposto ocorreria quando as recompensas forem posteriormente vendidas ou trocadas.

Essa distinção afeta redes como a Ethereum, Solana e Cosmos, onde utilizadores, validadores e instituições recebem recompensas por protegerem as redes. Afeta também fundos de investimento e empresas que detêm ou fazem staking de ativos digitais como parte de estratégias de tesouraria ou de rendimento.

As finanças descentralizadas poderão igualmente ser abordadas através de regras mais claras para empréstimos, pools de liquidez, trocas de tokens e atividade não custodial. Espera-se que os legisladores considerem como os deveres de reporte deverão aplicar-se quando nenhum corretor centralizado controla os fundos dos clientes.

O calendário para o outono de 2026 continua sujeito ao calendário do Comité de Finanças do Senado. Se os legisladores agendarem audiências ou sessões de revisão durante o verão, o projeto de lei fiscal sobre criptomoedas poderá aproximar-se de uma publicação formal; se o calendário permanecer tranquilo, o processo poderá atrasar-se para 2027.

O quadro do Senado poderá tornar-se um dos mais importantes esforços de fiscalidade de ativos digitais dos últimos anos, uma vez que poderá alinhar as regras fiscais com a legislação sobre estrutura de mercado e stablecoins que já está a avançar no Congresso.

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