新年おめでとうございます!

フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領が国家予算に署名しなかったため、2026年は「再制定予算」で開始することになりました。これは数日または数週間の話かもしれませんが。

これは2019年以来初めての再制定予算となります。その年も、予算は豚肉予算の配分と挿入をめぐる論争と摩擦によって阻まれました。古いガバナンスの問題が2026年も私たちを悩ませています。

2019年の再制定予算に至った経緯は?まず、元予算長官のベンジャミン・ディオクノは、故ロランド・アンダヤ下院議員から、カシグラン、ソルソゴンに利益をもたらす少なくとも28億ペソのインフラ予算を挿入したと非難されました。なぜカシグランなのか?当時の市長はディオクノの娘の義母の夫であり、ソルソゴンの副知事はディオクノの娘の義母でした。

この予算挿入やその他の挿入は、ディオクノの最も近い予算次官であるアメナ・パンガンダマンによって促進されたとされています。彼女は公共事業道路省(DPWH)の職員に、510億ペソ相当のインフラプロジェクトのリストが入ったUSBメモリを渡したと言われています。その年の挿入総額は750億ペソに達したとされています。

不気味なことに、これは最近のレアンドロ・レビステ下院議員と故カタリナ・カブラル公共事業次官との間のファイルをめぐる綱引きを思い起こさせます。カブラルは議員に「配分可能な」プロジェクトのリストを所有していたとされ、レビステ下院議員は2025年9月にカブラルのオフィスからそれらのファイルを奪ったとされています。レビステ氏は、そのようなファイルは盗まれたのではなく、与えられたと述べました。いずれにせよ、公共事業道路省の予算が、当時も今も、政治家の豚肉予算の重要な入り口であることは明らかです。

2019年に戻ると、ディオクノはアンダヤによって自分に向けられた告発を激しく否定しました。しかし間もなく、ディオクノは辞任し、フィリピン中央銀行(バンコ・セントラル・ナン・ピリピナス)総裁になりました(黄金のパラシュート)。彼はパンガンダマンをBSPに連れて行きました。偶然にも、両者はマルコス・ジュニア大統領の初期内閣で顕著な役割を果たすことになります。2022年、ディオクノは財務長官として復帰し、パンガンダマンは予算長官になりました — 彼女が最近、2025年11月に洪水対策スキャンダルの中で辞任するまで。

元下院議長のグロリア・マカパガル・アロヨも、自分の選挙区のために2019年予算に大量の豚肉予算を挿入し、24億ペソに達しました。これに対し、ロドリゴ・ドゥテルテ前大統領の要請でクラメ収容所に拘留されていたレイラ・デ・リマ上院議員は、声明で「スキャンダラスで恥知らずだが、驚きではない。大統領として統治していた間、公共サービスよりも自己利益を優先することで知られていたアロヨ議長に、それ以下のことを期待していない」と述べました。

さらに、2019年予算両院協議会(bicam)の後でさえ、下院は保健省の予算、特に保健施設強化プログラム(HFEP)を弄ることができました。これは非常に異常なことです。なぜなら、議会はbicamで承認された法案草案に従うべきだからです。しかし、下院は下院に割り当てられた45億ペソを分配し、その豚肉予算を切り分けてメンバーに配分したとされています。おそらく、その資金の多くはアロヨの同盟者(彼女の下院指導部の支持者)に行き、同盟者でない者にははるかに少ない金額が行きました。

合計で、地方インフラプログラムの下でbicam後に最大750億ペソのプロジェクトが再配分されました。

この策略は、財政監視者として知られるパンフィロ・ラクソン上院議員が主導する予算行き詰まりにつながりました。国は新しい予算なしで2019年を迎え、2019年3月にドゥテルテ大統領は議会指導者と会談して行き詰まりを解消しました。上院が登録法案を提出したのはその月の後半でしたが、「強い留保」を付けてのことでした。

2019年4月中旬、ドゥテルテはついに予算に署名しましたが、文字通り儀式なしで(ジャーナリストには、ドゥテルテがすでに法案に署名したことがテキストメッセージで知らされただけでした)。しかし、ドゥテルテは最終的に「[彼の]優先プロジェクトの一部ではない」DPWHプロジェクト953億ペソ相当を拒否し、一部のプロジェクトを「条件付き実施」に割り当てました。これには「教師の手当と福利厚生および教職の創設、避難センターの建設、外国援助プロジェクトへの資金提供、回転基金、資本支出の一括予算、地方自治体への財政支援、および外交サービスの資金要件」が含まれます。

今後どうなるか?

2026年に早送りすると、豚肉予算が再び予算を妨げており、特にDPWHの下にある豚肉予算です。

下院議員たちはDPWHの下にプロジェクトを挿入するために懸命に努力しましたが、洪水対策の下ではなく、主に農場から市場への道路(現在は農業省が監督)とHFEP(これも現在役割を果たしており、2019年の論争のこだまです)のためでした。

非常に不規則な動きとして、DPWH長官のヴィンス・ディゾンもbicamの前に現れ、540億ペソ相当の資金の回復をロビー活動しました。行政府によるこの介入は行き詰まりを生み出し、上院は立場を守り、bicam手続きの完全停止につながりました。最終的に、上院はDPWH予算の部分的回復を許可しました。

今やボールはマルコス大統領にあり、私がこれを書いている時点で、大統領府は2026年の登録予算法案を精査しています。彼は何をすべきでしょうか?

もし彼が本当に国民に予算改革(いわば諸悪の根源)を示すことにコミットしているなら、2019年にロドリゴ・ドゥテルテ前大統領がしたことから学び、彼の優先事項の一部ではない不必要な豚肉プロジェクトの山を拒否するかもしれません。

2024年12月、マルコスは1940億ペソを拒否しました。そのうち1682億4000万ペソは未プログラム資金で、残り(260億6500万ペソ)はDPWHプロジェクトでした。2026年予算についても、彼は2430億ペソの未プログラム資金の一部を拒否する可能性が高いでしょう。しかし、これは実際には何もしません。なぜなら、未プログラム予算は、超過収益または新規融資がない限り使用できないからです。

もしマルコスが本当に誠実であれば、2027年予算以降で未プログラム資金を完全に削除する改革を推進するでしょう。未プログラム資金を違憲とする訴訟が最高裁判所に提起されています(予算プロセスで悪用されてきた方法のため)。しかし、マルコスはこの最高裁判所の決定に先んじて、未プログラム資金を永久に禁止する法律を議会に通過させるよう推進すればよいでしょう。

しかし、これが起こるとは疑わしいです。もし彼が本当に誠実であれば、何年も前にそうしていたでしょうし、PhilHealthやフィリピン預金保険公社の金庫の略奪のような関連する不正行為を止めていたでしょう。また、マルコスは豚肉プロジェクトを持ち帰ることが下院で行われる主要なゲームであることを知っており、彼の親族は最近このスキームから利益を得ています。実際、フィリピン調査報道センター(PCIJ)の報告書によると、「配分可能な」プロジェクトの大部分はマルコスの息子サンドロといとこのマーティン・ロムアルデスに行きました。

全体として、2026年予算は同じことの繰り返しです。彼らは洪水対策の配分を削除しましたが、他の方法でそれを補いました。しかし、正直に言うと、私は本当に失望していません。そもそも、大きな改革が行われるという期待は持っていませんでした。 – Rappler.com

JC・プノンバヤン博士はUP経済学部の助教授であり、False Nostalgia: The Marcos "Golden Age" Myths and How to Debunk Themの著者です。2024年、彼は経済学でThe Outstanding Young Men (TOYM) Awardを受賞しました。Instagram(@jcpunongbayan)でフォローしてください。