Ja, Senatoren waren zuvor innerhalb des Senatsgeländes verhaftet worden

Senator Ronald „Bato" dela Rosas Entscheidung, seine monatelange Abwesenheit in der Senatskammer zu beenden, diente nicht nur dazu, den Senatsumsturz zugunsten der Duterte-nahen Senatoren zu unterstützen. Sie sollte ihn auch vor einer möglichen Verhaftung durch den Internationalen Strafgerichtshof (IStGH) schützen. 

Schließlich bestätigte der IStGH selbst am Montag, dem 11.05.2025, dass er tatsächlich einen Haftbefehl gegen Dela Rosa ausgestellt hatte – den ersten Polizeichef der Philippinischen Nationalpolizei unter Rodrigo Duterte – wegen der angeblichen Tötungen in Dutertos Drogenkrieg, die angeblich vom Davao Death Squad durchgeführt wurden.

Im Jahr 2025 wurde Dela Rosa als mittelbarer Mittäter im Verfahren wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit des ehemaligen Präsidenten benannt.

Auf Grundlage des Haftbefehls der Vorverfahrenskammer I fand diese hinreichende Gründe für die Annahme, dass Dela Rosa seine Position als Polizeichef von Davao City unter Duterte nutzte, „um DDS-Tötungen zu ermöglichen und einen Polizeieinsatzstil namens ‚Tokhang' in Davao City zu konzipieren und umzusetzen, der später landesweit eingeführt wurde."

Am Montagabend erklärte der neu gewählte Senatspräsident und Dela-Rosa-Verbündete Alan Peter Cayetano, er werde die Verhaftung des Senators nicht zulassen, sofern kein philippinisches Gericht einen Haftbefehl ausstelle.

Doch angesichts des IStGH-Haftbefehls: Können die sogenannten Senatsvorrechte Dela Rosa vor einer Verhaftung schützen?

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Eine altehrwürdige Tradition

Es ist eine gängige Praxis des Senats, Verhaftungen in seinen Räumlichkeiten als vermeintliches Zeichen des Respekts gegenüber der Institution nicht zuzulassen.

Dieses Vorrecht wurde in der Vergangenheit bereits auf die Probe gestellt, etwa in den Fällen mehrerer ehemaliger Senatoren. 

„Eine Tradition, die Senatspräsident Jovito Salonga begründete, als ich als Justizminister versuchte, einen Haftbefehl gegen Senator Juan Ponce Enrile wegen Rebellion zuzustellen", erklärte der ehemalige Senator Franklin Drilon gegenüber Rappler. Drilon war Justizminister während der Präsidentschaft von Corazon Aquino.

Salonga untersagte Agenten des Nationalen Ermittlungsbüros (NBI), den Haftbefehl gegen Enrile zuzustellen und das Gebäude zu betreten, während eine Senatssitzung stattfand, so ein Bericht der Inquirer. Der damalige NBI-Chef Alfredo Lim ging sogar durch Salongas Büro, um den Haftbefehl vorzuzeigen, doch Salonga widersetzte sich der Vollstreckung. 

In einem neueren Fall blieb die damalige Senatorin Leila de Lima im Jahr 2017 im Senatsgebäude, nachdem sie von ihrer bevorstehenden Verhaftung aufgrund von Drogenvorwürfen der Duterte-Regierung erfahren hatte. 

Der damalige Senatspräsident Koko Pimentel erklärte, die „Regeln" der Kammer sähen vor, dass innerhalb des Senatsgeländes keine Verhaftungen vorgenommen werden dürften. Er erklärte damals auch, das vorrangige Anliegen des Senats sei De Limas Sicherheit. 

Diese Tradition wurde erneut auf die Probe gestellt, als die Duterte-Regierung Trillanes' 2010 gewährte Amnestie widerrief und 2018 seine Verhaftung anordnete. Der damalige Senatspräsident Tito Sotto berief sich auf dieselbe Praxis, um Trillanes Schutz zu gewähren. 

„Ich habe dem Ordnungsdienst Anweisung gegeben: Basierend auf der Tradition des Senats und zur Wahrung der Würde des Senats können wir nicht zulassen, dass ein Senator innerhalb des Senatsgeländes verhaftet wird. Wenn man davon ausgeht, dass die Senatsführung ihn in Gewahrsam nimmt, kann man es so verstehen", sagte Sotto damals.

Nicht absolut

Drilon erläuterte, dass die vermeintliche Regelung bezüglich der Verhaftung von Senatoren keine Vorschrift, sondern eine Tradition sei. „Der Senatspräsident hat Ermessensspielraum", sagte der ehemalige Senatspräsident.

Im Jahr 2018 erklärte Sotto ebenfalls, dass diese Gepflogenheit „Grenzen" habe.

„Die Vorstellung, dass Senatoren nicht verhaftet werden können, solange sie sich im Senat befinden, ist eher eine unverbindliche Tradition als ein Gesetz oder ein verfassungsrechtliches Verbot. Es gibt keine Bestimmung in der Verfassung oder den Gesetzen, die besagt, dass ein Senator, der Gegenstand eines gültigen Haftbefehls ist, nicht innerhalb des Senatsgeländes verhaftet werden kann", sagte De Lima gegenüber Rappler.

Sowohl De Lima als auch der frühere Dekan der juristischen Fakultät der Far Eastern University, Mel Sta. Maria, erklärten, dass auch die parlamentarische Immunität vor Verhaftung Einschränkungen unterliege.

„Ein Senator ist nur dann vor Verhaftung geschützt, wenn der Senat in der Sitzung ist und wenn die Strafe für die mutmaßliche Straftat unter sechs (6) Jahren Freiheitsstrafe liegt. Gemäß dem Gesetz Nr. 9851 der Republik wird ein Verbrechen gegen die Menschlichkeit, bei dem der Tod eingetreten ist, mit reclusion perpetua (40 Jahre) bestraft", sagte Sta. Maria.

Innenminister Juanito Victor „Jonvic" Remulla teilte Rappler am Montag mit, dass Dela Rosa lokal auf Empfehlung des Untersuchungsausschusses des Repräsentantenhauses Gegenstand einer Beschwerde wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit sei.

Doch abgesehen von diesen rechtlichen Argumenten zeigt die Geschichte, dass in der Vergangenheit Verhaftungen im Senatsgebäude stattgefunden haben.

Nachdem De Lima eine Weile im Senat geblieben war, ergab sie sich später den Behörden und leistete keinen Widerstand gegen die Verhaftung. Dies geschah im Senat.

„Ich ergab mich und wurde daraufhin offiziell mit dem Haftbefehl im Senatsgebäude zugestellt. Ich hatte keine Absicht, mich der Verhaftung zu entziehen", sagte De Lima.

Im Fall von Trillanes wurde dem damaligen Senator sein Haftbefehl wegen Rebellion zugestellt, während der Senat in der Sitzung war.

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„Das verhaftende PNP-Personal verlas mir die Miranda-Rechte, während ich mich in der Executive Lounge neben dem Senats-Sitzungssaal befand. Sumama ako sa mga pulis na nag-aresto sakin (Ich ging mit den Polizisten, die mich verhafteten)", erinnerte sich Trillanes. – Rappler.com