ما يجب أن تعرفه عن محادثات رابطة دول جنوب شرق آسيا والصين بشأن مدونة السلوك في بحر الصين الجنوبي

مانيلا، الفلبين – امتدت المحادثات بين رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والصين بشأن مدونة قواعد السلوك (COC) في بحر الصين الجنوبي لأكثر من عقدين من الزمن، مما يؤكد على تعقيد النزاعات الإقليمية والبحرية والحاجة الملحة لوضع مبادئ توجيهية لإدارة النزاعات البحرية ومنع الصراعات المسلحة.

تهدف مدونة قواعد السلوك المقترحة إلى وضع قواعد لمنع الحوادث وتقليل التوترات في بحر الصين الجنوبي، حيث تؤكد عدة دول أعضاء في آسيان والصين على مطالبات متداخلة.

كيف تقدمت المفاوضات 

بدأ الدفع نحو مدونة قواعد السلوك في منتصف التسعينيات، بعد استمرار التوترات في بحر الصين الجنوبي.

في عام 1988، قاتلت الصين وفيتنام في جزيرة جونسون ساوث ريف في مجموعة جزر سبراتلي، حيث قُتل أكثر من 60 بحاراً فيتنامياً. في عام 1995، احتلت الصين جزيرة ميسشيف ريف التي تطالب بها الفلبين، وفي العام التالي، خاضت السفن البحرية الصينية معركة استمرت ساعة ونصف مع زوارق البحرية الفلبينية.

أرادت آسيان إطاراً إقليمياً يشجع على ضبط النفس ويمنع النزاعات من التحول إلى صراع مسلح. أدى هذا الجهد إلى التوقيع على إعلان سلوك الأطراف في بحر الصين الجنوبي (DOC) في نوفمبر 2002. لم تكن الاتفاقية ملزمة قانونياً، لكنها كانت مهمة لأن آسيان والصين اتفقتا رسمياً على العمل نحو مدونة قواعد سلوك أكثر تفصيلاً وفعالية.

كان التقدم بعد عام 2002 بطيئاً بشكل ملحوظ. استمرت المشاورات، لكن المحادثات كانت تتعثر في كثير من الأحيان بسبب التوترات الإقليمية والمصالح الوطنية المختلفة والخلافات حول مدى إلزامية مدونة قواعد السلوك.

جاءت نقطة تحول في عام 2018، عندما اتفقت آسيان والصين على نص تفاوضي موحد، يجمع مقترحات من جميع الأطراف. تم الانتهاء من القراءة الأولى للمسودة في عام 2019، وتلتها القراءة الثانية في عام 2023. بينما ساعدت هذه الجولات من المحادثات على توضيح المواقف، بقيت قضايا رئيسية دون حل. 

في يوليو 2023، اعتمدت آسيان والصين مبادئ توجيهية لتسريع المفاوضات ووضعت هدفاً لإنهاء مدونة قواعد السلوك خلال ثلاث سنوات، أي بحلول يوليو 2026

في عام 2025، دخلت المحادثات القراءة الثالثة، حيث يتعامل المفاوضون أخيراً مع ما يسمى "القضايا الرئيسية"، بما في ذلك ما إذا كانت مدونة قواعد السلوك ستكون ملزمة قانونياً، ونطاقها الجغرافي، وكيف سترتبط بإعلان سلوك الأطراف الحالي، وكيف سيتم تعريف المصطلحات في المدونة. 

ما هو على المحك

لا تزال مدونة قواعد السلوك غير مكتملة، حتى مع استمرار التوترات في بحر الفلبين الغربي في الارتفاع. تحدث مواجهات بين السفن الفلبينية والصينية بشكل أكثر تكراراً، مما يجعل النزاعات أكثر وضوحاً ويثير قلق البعض خاصة الصيادين العاملين في المنطقة المتنازع عليها.

بالنسبة لدول مثل الفلبين، يمكن أن تحدد نتيجة المفاوضات ما إذا كانت هناك قواعد أوضح، ومواجهات أقل خطورة وعنفاً، واحترام أكبر للقانون الدولي، بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. بدون اتفاقية ذات مغزى ومفيدة للطرفين، يمكن أن تتسع الفجوة بين المحادثات على الطاولة والتوترات في البحر أكثر من ذلك، مما يعرض المزيد من الأرواح وسبل العيش للخطر. – أريان ديلا كروز/Rappler.com