سنة جديدة سعيدة!

مع فشل الرئيس فرديناند ماركوس الابن في التوقيع على الميزانية الوطنية، ندخل عام 2026 بـ "ميزانية معاد تفعيلها"، ولو لبضعة أيام أو أسابيع فقط.

من المقرر أن تكون هذه أول ميزانية معاد تفعيلها منذ عام 2019. في ذلك العام، تعطلت الميزانية أيضًا بسبب الخلافات والاحتكاكات المحيطة بتخصيصات وإدراجات المشاريع. مشاكل الحوكمة القديمة تطاردنا في عام 2026.

ما الذي أدى إلى ميزانية 2019 المعاد تفعيلها؟ للبداية، اتُهم وزير الميزانية السابق بنجامين ديوكنو من قبل الممثل الراحل رولاندو أندايا بإدراج ميزانيات بنية تحتية بقيمة 2.8 مليار بيزو على الأقل لصالح كاسيغوران، سورسوغون. لماذا كاسيغوران؟ كان عمدتها آنذاك زوج حماة ابنة ديوكنو، بينما كان نائب حاكم سورسوغون آنذاك حماة ابنة ديوكنو.

هذه وغيرها من الإدراجات في الميزانية يُزعم أن أمينة بانغاندامان، وكيلة الميزانية الأقرب لديوكنو، سهّلتها، حيث يُقال إنها قدمت محرك أقراص فلاش لموظف في وزارة الأشغال العامة والطرق السريعة (DPWH) يحتوي على قائمة بمشاريع بنية تحتية بقيمة 51 مليار بيزو. بلغت الإدراجات الإجمالية في ذلك العام 75 مليار بيزو حسب المزاعم.

بشكل مخيف، يذكرنا هذا بشد الحبل المزعوم مؤخرًا على الملفات بين النائب ليندرو ليفيست ووكيلة الأشغال العامة الراحلة كاتالينا كابرال. قيل إن كابرال تمتلك قائمة بالمشاريع "القابلة للتخصيص" للمشرعين، ويُزعم أن النائب ليفيست اختطف تلك الملفات من مكتب كابرال في سبتمبر 2025. قال ليفيست إن هذه الملفات أُعطيت له ولم تُسرق. على أي حال، من الواضح تمامًا أن ميزانية وزارة الأشغال العامة والطرق السريعة هي نقطة دخول حاسمة لمشاريع السياسيين، آنذاك والآن.

بالعودة إلى عام 2019، نفى ديوكنو بشدة الاتهامات الموجهة إليه من قبل أندايا. لكن بعد ذلك بوقت قصير، استقال ديوكنو وانتقل ليصبح محافظًا لبانكو سنترال نغ بيليبيناس (مظلة ذهبية). أخذ معه بانغاندامان إلى BSP. بالمناسبة، كلاهما سيظهران بشكل بارز في مجلس الوزراء المبكر للرئيس ماركوس الابن: في عام 2022، عاد ديوكنو كوزير للمالية، بينما أصبحت بانغاندامان وزيرة للميزانية - حتى استقالت مؤخرًا، في نوفمبر 2025، وسط فضيحة مكافحة الفيضانات.

رئيسة مجلس النواب السابقة غلوريا ماكاباغال أرويو أيضًا أدرجت أطنانًا من المشاريع في ميزانية 2019 لدائرتها التشريعية الخاصة، بلغت قيمتها 2.4 مليار بيزو. ردًا على ذلك، قالت السيناتور ليلى دي ليما، التي كانت محتجزة في كامب كرامي بتحريض من الرئيس السابق رودريغو دوتيرتي، في رسالة: "إنه فضيحة ووقاحة، لكنه بالكاد يمثل مفاجأة. لا نتوقع أي شيء أقل من رئيسة المجلس أرويو التي، خلال حكمها كرئيسة، كانت معروفة بوضع المصلحة الذاتية فوق الخدمة العامة."

علاوة على ذلك، حتى بعد لجنة المؤتمر ثنائية المجلسين للميزانية في 2019، تمكن مجلس النواب من العبث بميزانية وزارة الصحة، وتحديدًا برنامج تعزيز المرافق الصحية أو HFEP. هذا شاذ للغاية، لأن الكونغرس يجب أن يلتزم بمشروع القانون المعتمد من قبل اللجنة ثنائية المجلسين. لكن مجلس النواب وزع 4.5 مليار بيزو المخصصة له، مقسمًا ميزانية المشاريع تلك وموزعًا إياها بين أعضائه. من المفترض أن معظم تلك الأموال ذهبت إلى حلفاء أرويو (مؤيدي قيادتها للمجلس)، بينما ذهب مبلغ أصغر بكثير إلى غير الحلفاء.

في المجموع، أُعيد تنظيم ما يصل إلى 75 مليار بيزو من المشاريع بعد اللجنة ثنائية المجلسين ضمن برنامج البنية التحتية المحلية.

أدت هذه المناورة إلى طريق مسدود في الميزانية، بقيادة السيناتور بانفيلو لاكسون، المعروف بالرقابة المالية. دخلت البلاد عام 2019 بدون ميزانية جديدة، وفي مارس 2019 اجتمع الرئيس دوتيرتي مع القادة في الكونغرس لإصلاح الجمود. وفي وقت لاحق من ذلك الشهر فقط قدم مجلس الشيوخ مشروع القانون المسجل، وإن كان ذلك مع "تحفظات قوية".

في منتصف أبريل 2019، وقع دوتيرتي أخيرًا على الميزانية، حرفيًا بدون احتفال (تم إبلاغ الصحفيين فقط برسالة نصية بأن دوتيرتي قد وقع بالفعل على مشروع القانون). لكن دوتيرتي انتهى به الأمر باستخدام حق النقض على ما يصل إلى 95.3 مليار بيزو من مشاريع DPWH التي "ليست جزءًا من مشاريعه ذات الأولوية"، وخصص بعض المشاريع لـ "التنفيذ المشروط". وتشمل هذه "بدلات ومزايا المعلمين وإنشاء مناصب التدريس، وبناء مراكز الإخلاء، والتمويل للمشاريع الممولة أجنبيًا، والصندوق المتجدد، والاعتمادات الإجمالية للنفقات الرأسمالية، وكذلك المساعدة المالية لوحدات الحكومة المحلية ومتطلبات التمويل لخدمتنا الخارجية."

ماذا الآن؟

بالانتقال السريع إلى عام 2026، تعرقل المشاريع الميزانية مرة أخرى، وتحديدًا المشاريع الموجودة تحت DPWH.

حاول مشرعو مجلس النواب بكل ما لديهم إدراج مشاريع تحت DPWH، ليس تحت مكافحة الفيضانات ولكن بشكل رئيسي لطرق المزرعة إلى السوق (التي سيشرف عليها الآن وزارة الزراعة) وHFEP (الذي يلعب دورًا الآن أيضًا - صدى للجدل في 2019).

في خطوة غير منتظمة للغاية، ظهر وزير DPWH فينس ديزون أيضًا أمام اللجنة ثنائية المجلسين للضغط من أجل استعادة تمويل بقيمة 54 مليار بيزو. خلق هذا التدخل من السلطة التنفيذية طريقًا مسدودًا ووقف مجلس الشيوخ على موقفه، مما أدى إلى توقف كامل لإجراءات اللجنة ثنائية المجلسين. في النهاية، سمح مجلس الشيوخ باستعادة جزئية لميزانية DPWH.

الكرة الآن مع الرئيس ماركوس، وبينما أكتب هذا، يدقق القصر في مشروع قانون الميزانية المسجل لعام 2026. ماذا يجب أن يفعل؟

إذا كان ملتزمًا حقًا بإظهار الناس أنه يصلح الميزانية (جذر كل الشرور، إذا جاز التعبير)، فقد يأخذ صفحة مما فعله الرئيس السابق رودريغو دوتيرتي في عام 2019، ويستخدم حق النقض على أطنان من المشاريع غير الضرورية التي ليست جزءًا من أولوياته.

في ديسمبر 2024، استخدم ماركوس حق النقض على 194 مليار بيزو، كان 168.240 مليار بيزو منها أموالاً غير مبرمجة والباقي (26.065 مليار بيزو) كانت مشاريع DPWH. بالنسبة لميزانية 2026، سيستخدم على الأرجح حق النقض على جزء من الأموال غير المبرمجة البالغة 243 مليار بيزو أيضًا. لكن هذا لن يفعل شيئًا حقًا، لأن الاعتمادات غير المبرمجة لا يمكن إنفاقها ما لم تكن هناك إيرادات فائضة أو قروض جديدة.

إذا كان ماركوس صادقًا حقًا، فسيدفع بإصلاحات لإزالة الأموال غير المبرمجة بالكامل في ميزانية 2027 وما بعدها. تم رفع قضايا أمام المحكمة العليا للحكم بعدم دستورية الأموال غير المبرمجة (بسبب الطريقة التي أُسيء استخدامها بها في عملية الميزانية). لكن سيكون من الجيد لماركوس أن يتقدم على قرار المحكمة العليا هذا ويدفع الكونغرس لتمرير قانون يحظر الأموال غير المبرمجة إلى الأبد.

لكني أشك في أن هذا سيحدث. لو كان صادقًا حقًا، لكان فعل ذلك منذ سنوات، وأوقف الانحرافات ذات الصلة مثل نهب خزائن PhilHealth والمؤسسة الفلبينية للتأمين على الودائع. أيضًا، يعلم ماركوس أن إحضار مشاريع البيت هي اللعبة الأساسية التي تُلعب في مجلس النواب، وقد استفاد أقاربه من هذا المخطط مؤخرًا. في الواقع، وجد تقرير صادر عن المركز الفلبيني للصحافة الاستقصائية (PCIJ) أن جزءًا كبيرًا من المشاريع "القابلة للتخصيص" ذهب إلى ابن ماركوس ساندرو وابن عمه مارتن رومالديز.

في المجمل، ميزانية 2026 هي نفس الشيء. أزالوا تخصيصات مكافحة الفيضانات لكنهم عوضوا عنها بطرق أخرى. لكن بصراحة، لست محبطًا حقًا: في المقام الأول، لم تكن لدي آمال كبيرة في أن تحدث إصلاحات كبيرة. – Rappler.com

الدكتور جي سي بونونغبايان هو أستاذ مساعد في كلية الاقتصاد بجامعة UP ومؤلف الحنين الزائف: أساطير "العصر الذهبي" لماركوس وكيفية دحضها. في عام 2024، حصل على جائزة الرجال الشباب المتميزين (TOYM) في الاقتصاد. تابعه على إنستغرام (@jcpunongbayan).